Observatory on European Studies - Economía Social y Solidaria: Alto dinamismo en la agenda global y regional

2024-01-22

Pablo Guerra*

Los dos √ļltimos a√Īos han sido de mucha importancia para el campo de la econom√≠a social y solidaria en la agenda global. Por un lado, la 110.a reuni√≥n de la Conferencia Internacional del Trabajo (Ginebra, 27 de mayo al 11 de junio de 2022) fue art√≠fice de la ‚Äúresoluci√≥n relativa al trabajo decente y la econom√≠a social y solidaria‚ÄĚ, un documento fundamental, al menos por dos razones. La primera de ellas, es que su construcci√≥n demand√≥ la activa participaci√≥n de delegados de los gobiernos, los empleadores y los trabajadores de los 187 Estados Miembros de la OIT. En segundo t√©rmino, es de destacar, que se trata del primer documento global que ofrece una definici√≥n precisa, a la vez que exhaustiva, de la econom√≠a social y solidaria. Dice la Resoluci√≥n fechada el 10 de junio de 2022:¬†

‚ÄúLa ESS engloba a empresas, organizaciones y otras entidades que realizan actividades econ√≥micas, sociales y medioambientales de inter√©s colectivo o general, que se basan en los principios de la cooperaci√≥n voluntaria y la ayuda mutua, la gobernanza democr√°tica o participativa, la autonom√≠a y la independencia, y la primac√≠a de las personas y el fin social sobre el capital en la distribuci√≥n y el uso de los excedentes o los beneficios, as√≠ como de los activos‚ÄĚ (OIT, 2022: 1).¬†

Un a√Īo despu√©s, en abril de 2023, el escenario cambia hacia Nueva York, en este caso, a la Asamblea General de las Naciones Unidas, que aprueba la Resoluci√≥n 77/281 sobre ‚Äúpromoci√≥n de la econom√≠a social y solidaria para el desarrollo sostenible‚ÄĚ. Aunque claramente las Naciones Unidas no aprueba leyes como tales, coincidimos con Rafael Ch√°vez √Āvila (2023), que se trata de una suerte de ‚Äúprimera ley mundial‚ÄĚ para el sector, habida cuenta la importancia pol√≠tica que asumen las resoluciones de las Naciones Unidas. Es notorio que m√°s all√° de su car√°cter indicativo,¬† estos instrumentos asumen roles significativos para activar medidas, ya sea en el √°mbito internacional, ya sea en el √°mbito nacional. Respecto a su contenido, esta Resoluci√≥n reconoce, entre otros, el aporte que hace el sector asociativo, cooperativo y mutual a la consecuci√≥n de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, caso de la equidad de g√©nero, la protecci√≥n del medioambiente, al desarrollo local, la promoci√≥n de los derechos humanos o la erradicaci√≥n de la pobreza, para se√Īalar solo algunos de ellos.

En el plano regional, merecen detenimiento otros dos recientes instrumentos, uno de ellos de origen europeo y el otro de origen latinoamericano. En orden cronol√≥gico, debemos dar cuenta, en primer lugar, de¬† la propuesta de ‚ÄúDeclaraci√≥n de inter√©s regional de un anteproyecto de norma en Econom√≠a Social y Solidaria‚ÄĚ, aprobada de forma un√°nime por el Parlamento del Mercosur, el pasado 26 de junio de 2023. A diferencia de lo que ocurre en la institucionalidad asumida por parte del proceso de integraci√≥n europea, para el caso del Mercosur, fue gestada a partir del Protocolo de Ouro Preto (1994) una naturaleza intergubernamental de sus √≥rganos, de tal manera que son los Estados Partes quienes deben adoptar luego, las medidas necesarias para asegurar en sus respectivos territorios, lo resuelto por los √≥rganos del Mercosur. En este caso, su Parlamento. La norma, en tal sentido, no pretende generar por s√≠ misma ning√ļn cambio significativo a partir de su aprobaci√≥n en el parlamento regional, sino que se constituye ante todo como un mensaje pol√≠tico con pretensiones de incidencia en aquellos pa√≠ses del bloque que a√ļn no cuentan con una norma de este tipo. Ese es, por ejemplo, el caso de Brasil, que actualmente tiene un proyecto de Ley en econom√≠a solidaria, con media sanci√≥n en su Congreso.

Respecto al segundo caso, y m√°s aqu√≠ en el calendario, tuvo lugar en noviembre de 2023, en el seno del Consejo de empleo y pol√≠ticas sociales de la UE, la Recomendaci√≥n¬† de la Comisi√≥n Europea para el desarrollo de condiciones marco para la Econom√≠a Social. ¬ŅDe qu√© se trata? B√°sicamente de una recomendaci√≥n para promover pol√≠ticas de fomento de la econom√≠a social, especialmente en el plano de las pol√≠ticas de empleo y en aras tambi√©n de incidir en las transiciones digital y ecol√≥gica.¬†

Claramente, en el escenario mundial, las dos regiones con mayor liderazgo en el campo de la econom√≠a social y solidaria, son Latinoam√©rica y Europa. Eso tambi√©n se traslada al √°mbito jur√≠dico. Para el caso latinoamericano, la primera ley nacional tuvo lugar en Honduras, en el a√Īo 1985 (Ley No. 24.820 del Sector Social de la Econom√≠a), a la que le sucedi√≥ luego la Ley 454 de Econom√≠a Solidaria de Colombia (1998). A lo largo de este siglo, tambi√©n se han sumado a la lista de pa√≠ses con legislaci√≥n espec√≠fica, los siguientes: Ecuador (2011), M√©xico (2012) y Uruguay (2019). Argentina y Brasil, adem√°s, cuentan con numerosas leyes locales (ya sea de car√°cter provincial, estadual o de ciudades). Para el caso europeo, los pa√≠ses que cuentan con legislaci√≥n nacional en econom√≠a social o solidaria, son: Espa√Īa (2011), Portugal (2013), Francia (2014), Rumania (2015) y Grecia (2016). Otros pa√≠ses, como B√©lgica o Italia, cuentan con varias leyes locales o regionales.¬†

En resumen, la agenda internacional reciente ha sido muy productiva en lo que respecta a la visibilizaci√≥n y promoci√≥n de la econom√≠a social y solidaria. Un sector de nuestras econom√≠as, que sobre la base de una serie de principios y valores, as√≠ como de un tipo de gobernanza democr√°tica, se muestra como especialmente pertinente para desempe√Īar papeles m√°s relevantes, que conduzcan a sociedades y econom√≠as m√°s justas, sostenibles¬† y participativas.¬†

La presencia de una cada vez m√°s firme institucionalidad espec√≠fica para dar cuenta de este sector, que empiezan a surgir en la √ļltima parte del siglo XX, unida a un conjunto de normas y legislaciones nacionales en los pa√≠ses europeos y latinoamericanos, amparadas adem√°s por las recientes y significativas resoluciones y declaraciones, como las de la OIT y Naciones Unidas, abren una oportunidad hist√≥rica para la cooperaci√≥n euro ‚Äď latinoamericana. En concreto, estamos frente a un escenario propicio para el impulso de acuerdos interinstitucionales para el intercambio de experiencias o de mutua cooperaci√≥n. En el mismo plano, no se deber√°n ignorar¬† los desaf√≠os a√ļn pendientes respecto a la econom√≠a real que sustenta al sector solidario. En tal sentido, los acuerdos de cooperaci√≥n tendr√°n que atender la necesidad de mayor y mejor intercambio de bienes y servicios sobre las bases de la inter cooperaci√≥n y del comercio justo, un aspecto en el que poco se ha hecho desde la participaci√≥n p√ļblico ‚Äď privada.¬†

 

REFERENCIAS BIBLIOGR√ĀFICAS

Consejo de la Uni√≥n Europea (2023).¬† ‚ÄúRecomendaci√≥n del Consejo sobre el desarrollo de condiciones marco para la econom√≠a social‚ÄĚ, Bruselas. En https://op.europa.eu/es/publication-detail/-/publication/f5fbd04a-7f17-11ee-99ba-01aa75ed71a1/language-es (Recuperado 22/12/2023).¬†

Ch√°vez, Rafael (2023). ‚ÄúLa primera ley mundial de econom√≠a social y solidaria por fin ha sido aprobada por Naciones Unidas‚ÄĚ, Social Economy News. En https://www.socialeconomynews.eu/es/la-primera-ley-mundial-de-economia-social-por-fin-ha-sido-aprobada-por-naciones-unidas/ (Recuperado 22/12/2023).¬†

Naciones Unidas (2023). Resoluci√≥n 77/281 ‚ÄúPromoci√≥n de la econom√≠a social y solidaria para el desarrollo sostenible‚ÄĚ, Resoluci√≥n aprobada por la Asamblea General el 18 de abril de 2023. En https://www.undocs.org/Home/Mobile?FinalSymbol=A%2FRES%2F77%2F281&Language=E&DeviceType=Desktop&LangRequested=False (Recuperado 22/12/2023)

OIT (2022). Resolución sobre trabajo decente y economía social y solidaria, Conferencia Internacional del Trabajo, 110 reunión. En https://www.ilo.org/ilc/ILCSessions/lang--es/index.htm (Recuperado 22/12/2023). 

PARLASUR (2023). ‚ÄúParlasur aprueba declaraci√≥n de inter√©s de Ley de Econom√≠a Social y Solidaria‚ÄĚ. En https://www.parlamentomercosur.org/innovaportal/v/21554/1/parlasur/parlasur-aprueba-declaracion-de-interes-de-la-ley-de-economia-social-y-solidaria.html (Recuperado 22/12/2023).



*Pablo Guerra

Doctor en Ciencias Humanas. Profesor Titular Instituto de Sociolog√≠a Jur√≠dica, Universidad de la Rep√ļblica (Montevideo ‚Äď Uruguay). Coordinador Red Tem√°tica Econom√≠a Social y Solidaria de la UdelaR.