Nathan Hofmann*

A França consolida-se como um dos principais pilares econômicos e políticos da União Europeia (UE). Com uma população de aproximadamente 68 milhões de habitantes e o maior território do bloco, abrangendo 551 mil km², o país exerce uma influência desproporcional à sua área. Seu sistema político, de natureza presidencialista semiparlamentar e forte tradição republicana, lhe confere um papel central e de liderança no projeto europeu. Em termos econômicos, a França detém o segundo maior Produto Interno Bruto (PIB) da União, ficando atrás apenas da Alemanha, e desempenha um papel relevante no comércio intra-europeu e global. A base econômica é notavelmente diversificada: o setor de serviços responde por cerca de 70% do PIB, a indústria por 19% (com destaque para setores estratégicos como o automobilístico, aeroespacial, farmacêutico e químico), e a agricultura por 2%[1].

​É justamente na agricultura que reside a maior sensibilidade política e econômica do país. A França é o maior produtor agrícola da UE, com forte produção de vinhos, cereais, laticínios e carnes. Consequentemente, este setor é rigorosamente protegido nas negociações comerciais, com ênfase na defesa das Indicações Geográficas Protegidas (IGPs).

Historicamente, a França é, ao lado da Alemanha, um dos “motores” e membro fundador da UE, o que se traduz em significativa influência nas instâncias decisórias, como o Conselho Europeu, o Parlamento e as negociações internacionais conduzidas em nome do bloco. Do ponto de vista social e diplomático, a França atua como uma defensora dos princípios fundamentais da UE, como a justiça social, a proteção ambiental, a sustentabilidade, o multilateralismo e a cooperação internacional, possuindo, entre os países do bloco, um forte posicionamento perante o Acordo com o Mercado Comum do Sul (Mercosul).

O Eixo Comercial com o MERCOSUL

O relacionamento comercial entre a União Europeia e o Mercosul é uma interseção complexa de interesses geopolíticos, sensibilidades domésticas e exigências regulatórias. O Acordo UE-MERCOSUL, negociado por mais de duas décadas, representa a potencial criação de uma das maiores zonas de livre comércio do mundo. Contudo, a relutância em ratificá-lo, principalmente por parte da França, reside em uma dilema central: o apetite por expandir a exportação de bens de alto valor agregado, e a necessidade de proteger o setor agrícola doméstico[2].

A participação da França no comércio com o Mercosul é relativamente limitada, representando menos de 3% do seu comércio total[3][4]. Essa baixa representatividade confere a Paris uma significativa margem de manobra para impor condições em nome de objetivos mais amplos, já que o interesse neste acordo seria maior do lado latino, permitindo que Paris exija mais condições em nome da defesa de seus setores, ou em busca de outros benefícios.

O cálculo estratégico com o Acordo

A assimetria na pauta comercial entre os blocos é a principal fonte de fricção. Setores tecnológicos, automobilísticos, químicos e farmacêuticos podem se beneficiar do acordo, com redução de tarifas, aumentando competitividade e empregos qualificados, por serem os principais bens exportados. Em contrapartida, a agricultura francesa teme a perda de competitividade, devido a majoritária presença de produtos agrícolas básicos e commodities como soja, carne bovina, aves e café[5] que são importados pela França.

Por outro lado, a frente das agroexportações de baixo custo do Mercosul, com riscos de desemprego rural e impactos sociais. ONGs ambientais alertam para possível aumento do desmatamento no Brasil, contrariando compromissos climáticos da UE. A opinião pública é cética, associando o acordo a riscos de desindustrialização e concorrência desleal, com forte cobertura crítica na imprensa.

A França exporta principalmente bens industriais e de alta tecnologia, como aeronaves, veículos, produtos farmacêuticos, químicos e tecnologia, que se beneficiariam imensamente da remoção das barreiras tarifárias do Mercosul.[6] O cerne da resistência francesa reside na proteção de sua potente, mas politicamente sensível, agricultura. Sendo o maior produtor agrícola da UE em valor, o setor teme ser inundado por commodities sul-americanas com custos de produção percebidos como mais baixos devido a padrões ambientais e sociais menos rigorosos[7]. O instrumento de defesa prioritário são as Indicações Geográficas Protegidas (IGPs), essenciais para preservar a identidade e o valor de produtos franceses de nicho como vinhos e queijos, no mercado global. Assim, a posição francesa é de defender o acesso de sua indústria ao Mercosul, impondo salvaguardas rigorosas para o seu agronegócio[8].

Posição oficial do Governo e do Parlamento Nacional

O governo Macron adota postura crítica e cautelosa, condicionando a ratificação ao cumprimento do Acordo de Paris e à proteção ambiental. Em um movimento politicamente calculado, Macron declarou publicamente, já em 2019, que a França não assinaria um tratado que incentivasse o desmatamento, vinculando diretamente o comércio à responsabilidade ecológica[9]. Essa retórica foi formalizada com o Relatório governamental de 2020, que recomendou a revisão do acordo, citando a ausência de salvaguardas ambientais suficientes. No Parlamento francês, o acordo é visto de forma crítica e indesejada, sendo criticado por todos os aspectos políticos do governo. O argumento central é a ameaça à agricultura[10], o descaso e falta com os compromissos climáticos da UE[11], gerando dumping social e ambiental, e ameaçando a agricultura francesa[12].

Os partidos de esquerda (La France Insoumise, Partido Comunista e Partido Socialista) rejeitam o acordo por razões ambientais e sociais[13]; já os de direita e centro-direita (como Les Républicains)[14] criticam a concorrência desleal para agricultores. Já o partido presidencial (La République En Marche) adota uma posição ambígua, reconhece benefícios comerciais, mas exige garantias ambientais robustas[15]. Essa oposição tem peso político suficiente para bloquear a ratificação.

No parlamento europeu, Eurodeputados franceses do Rassemblement National e La France Insoumise votam contra o acordo. O grupo dos Verdes/Aliança Livre Europeia, com forte presença francesa, também rejeita o texto por motivos climáticos. Deputados da Renew Europe condicionam apoio a garantias ambientais[16], enquanto Les Républicains pressionam contra concessões agrícolas[17]. A maioria dos representantes franceses no Parlamento Europeu alinha-se à posição crítica do governo, reforçando que o acordo, no formato atual, não é ratificável.

Atores da Sociedade Civil

A sociedade civil está bem mobilizada contra o acordo, com campanhas alegando, principalmente, o número de riscos de saúde aos consumidores de produtos provenientes do Mercosul. Um dos principais setores envolvidos na mobilização civil é o dos Sindicatos agrícolas, como a Federação Nacional dos Sindicatos dos Agricultores (FNSEA), que denunciam a concorrência desleal de carne, soja e açúcar do Mercosul, destacando padrões sanitários e ambientais menos rigorosos entre os países do bloco sul-americano em comparação à França. Diversas ONGs, como a Greenpeace, afirmam que o tratado poderia representar um aumento do desmatamento e dificultaria o cumprimento do Acordo de Paris[18]. Tal retórica é reforçada pela instabilidade política da região latinoamericana, com dificuldades já comprovadas durante a defesa do meio-ambiente durante o governo do ex-presidente do Brasil, Jair Bolsonaro, e agora, com a eleição do presidente negacionista, Javier Milei[19].

Por outro lado, associações empresariais enxergam com bons olhos o Acordou, e urgem pela sua assinatura. Isso ocorre devido a abertura de mercado, possibilitando que seis produtos de alto valor agregado, como carro, máquinas, motores, vinhos e bebidas, sejam comercializados com o Mercosul. O Movimento das Empresas da França (MEDEF) é o maior e mais influente sindicato de empregadores da França, representando a indústria, o comércio e os serviços, agindo como a antítese dos sindicatos agrícolas, defendendo os potenciais ganhos da ratificação dessa relação[20].

A grande prioridade é a proteção da agricultura francesa, especialmente carne bovina, aves e açúcar, com salvaguardas automáticas para limitar importações se houver desequilíbrio de mercado, não só devido a concorrência de mercado, mas pela sua produção ser barateada em comparação a produção europeia, ou a francesa, devido a condicionantes ambientais para a produção, e consequentemente para a obtenção dos subsídios agrícolas através da Política Agrícola Comum (PAC) da União Europeia, um mecanismo de financiamento aos agricultores. Rígidas medidas existentes na UE, e ausentes no Mercosul, permitem uma maior produção nos países latinos em comparação aos europeus.

O acordo deve incorporar cláusulas vinculantes para o cumprimento do Acordo de Paris, combatendo o desmatamento e assegurando padrões ambientais equivalentes a todos da União.

Outro elemento considerado de grande relevância para a população francesa são as violações aos direitos trabalhistas e o trabalho análogo a escravidão, existente nos países do Mercosul, e que podem ser estimulados pelo Acordo, já que garante uma fraca responsabilidade sobre essa temática[21], assim como a possibilidade de entrada de produtos com agrotóxicos considerados tóxicos para a União[22], e usados normalmente pelo bloco latino.

Sobre a possibilidade de ganhos e competição desleal pela produção barata do Mercosul, os países do bloco europeu se uniram para proporem uma mais rígida regulamentação e investigação caso tenha a suspeita de aumento súbito de importações estrangeiras no país[23], impondo limites e cotas[24] a não serem ultrapassados para além de 10% de volume já importado anualmente nos setores considerados estratégicos para França[25].

Apesar dos benefícios do acordo para o setor industrial, sua assinatura representa uma ameaça para o setor agropecuário, que embora não seja a principal renda da nação francesa, seus sindicatos são os mais organizados e os mais politicamente ativos, aptos para reagirem a qualquer descontentamento, representando uma ameaça ao governo de Macron.

Bibliografia
Agência Brasil. Macron pede inclusão de cláusulas-espelho para acordo UE-Mercosul, 2025. Disponível em: https://agenciabrasil.ebc.com.br/politica/noticia/2025-06/macron-pede-inclusao-de-clausulas-espelho-para-acordo-ue-mercosul
Agência Pública / Repórter Brasil.Acordo com União Europeia aumenta uso de agrotóxicos, diz pesquisadora que deixou o Brasil. Disponível em: https://apublica.org/2021/06/acordo-com-uniao-europeia-aumenta-uso-de-agrotoxicos-diz-pesquisadora-que-deixou-o-brasil/
AGROPORTAL. Comissão propõe salvaguardas para reforçar a proteção dos agricultores da UE no âmbito do acordo UE-Mercosul, 2025. Disponível em: https://www.agroportal.pt/comissao-propoe-salvaguardas-para-reforcar-a-protecao-dos-agricultores-da-ue-no-ambito-do-acordo-ue-mercosul/
AP News. 2024. The EU and a South American Trade Bloc Reach a Giant Trade Deal after 25 Years of Talks. Disponível em: https://apnews.com/article/uruguay-mercosur-european-union-trade-agreement-free-trade-south-america-44ca8d0eef524b84014ad266c286f8fe
Beattie, Alan. 2020. “France’s Role in the EU-Mercosur Trade Deal.” Financial Times, 15 November 2020.
CNN BRASIL. França precisa analisar salvaguardas para acordo Mercosul-UE, diz porta-voz, 2025. Disponível em: https://www.cnnbrasil.com.br/economia/macroeconomia/franca-precisa-analisar-salvaguardas-para-acordo-mercosul-ue-diz-porta-voz/.
CNN BRASIL. UE apresenta acordo comercial com Mercosul; oposição francesa diminui, 2025. Disponível em: https://www.cnnbrasil.com.br/economia/macroeconomia/ue-ira-propor-acordo-comercial-com-mercosul-em-meio-a-oposicao-da-franca/
Conselho da União Europeia. Site oficial. Disponível em: https://www.consilium.europa.eu
Déforestation Importée. 2020. La commission Ambec a rendu le 18 septembre 2020 son rapport au Gouvernement. Disponível em: https://www.deforestationimportee.ecologie.gouv.fr/actualites-17/article/la-commission-ambec-a-rendu-le-18-septembre-2020-son-rapport-au-gouvernementhttps://www.deforestationimportee.ecologie.gouv.fr/actualites-17/article/la-commission-ambec-a-rendu-le-18-septembre-2020-son-rapport-au-gouvernement.
EL PAÍS BRASIL. Resistência de França e Áustria por questão ambiental bloqueia acordo União Europeia-Mercosul, 11 de março de 2021. Disponível em: https://brasil.elpais.com/internacional/2021-03-12/resistencia-por-questao-ambiental-de-franca-e-austria-bloqueia-acordo-uniao-europeiamercosul.html.
EURACTIVIT. French farmers ask Macron to ‘stand firm’ on EU-Mercosur agreement. Disponível em: https://www.euractiv.com/section/politics/news/french-farmers-ask-macron-to-stand-firm-on-eu-mercosur-agreement/?utm_.
EUROPEAN Commission. Questions and answers on the EU-Mercosur partnership agreement, 2019. Disponível em: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/qanda_24_6245.
EUROPEAN Commission EU-MERCOSUR Partnership Agreement. Disponível em: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/api/files/attachment/881577/Factsheet%20EU-Mercosur%20-%20Agriculture.pdf
EURONEWS. Debate sobre o futuro do Pacto Ecológico reacende profundas divisões. Disponível em: https://pt.euronews.com/my-europe/2024/04/17/debate-sobre-o-futuro-do-pacto-verde-reacende-profundas-divisoes.
FIERN. O momento de avançar no acordo Mercosul-União Europeia é agora. 2025. Disponível em:: https://www.fiern.org.br/o-momento-de-avancar-no-acordo-mercosul-uniao-europeia-e-agora/
GAZETA DO POVO. Deputado francês compara carne brasileira a lixo em votação sobre o acordo Mercosul-UE, 2024. Disponível em: https://www.gazetadopovo.com.br/mundo/deputado-frances-compara-carne-brasileira-lixo-votacao-sobre-acordo-mercosul-ue/.
GOV.BR. Acordo de Parceria Mercosul-União Europeia. Disponível em: https://www.gov.br/mdic/pt-br/assuntos/noticias/2024/dezembro/acordo-de-parceria-mercosul-uniao-europeia.
GREENPEACE. 2020. Disponível em: https://www.greenpeace.fr/lamazonie-sinvite-a-paris/.
GREENPEACE EU-Mercosur: A nightmare for nature. 2023. Disponível em: https://www.greenpeace.org/static/planet4-eu-unit-stateless/2023/02/64e78396-230220_gp_mercosur_nightmare_nature.pdf
ITC Trade Map. Disponível em: https://www.trademap.org.
Veja negócios. O que estava por trás da campanha da França contra o Mercosul, 2024. Disponível em: https://veja.abril.com.br/coluna/radar-economico/o-que-esta-por-tras-da-campanha-da-franca-contra-o-mercosul/
LE FIGARO. “Il faut aller vers des échanges internationaux plus importants : le Medef plaide en faveur de l’accord avec le Mercosur”, 2024. Disponível em: https://www.lefigaro.fr/conjoncture/il-faut-aller-vers-des-echanges-internationaux-plus-importants-le-medef-plaide-en-faveur-de-l-accord-avec-le-mercosur-20240201.
MEDEF. Disponível em: https://www.medef.com/.
MINISTÉRIO da Agricultura e Alimentação da França. Disponível em: https://agriculture.gouv.fr.
MUNARI GONÇALVES, Artur Aleixo. As Indicações Geográficas no Brasil e na França, usando o Champagne como referência. ÎANDÉ: Ciências e Humanidades, [S. l.], v. 7, n. 1, p. 89–102, 2023. DOI:10.36942/iande.v7i1.732.
OECO, França não assinará acordo com Mercosul por Brasil não respeitar a Amazônia, 2019. Disponivel em: https://oeco.org.br/noticias/franca-nao-assinara-acordo-com-mercosul-por-brasil-nao-respeitar-a-amazonia/
OECO. União Europeia informa que não vai adiar implementação da lei anti desmatamento, 2024. Disponível em: https://oeco.org.br/noticias/uniao-europeia-informa-que-nao-vai-adiar-implementacao-da-lei-anti-desmatamento/.
O GLOBO. Um dia após deputados, senadores franceses também aprovam declaração contra acordo UE-Mercosul, 2024. Disponível em: https://oglobo.globo.com/economia/noticia/2024/11/27/um-dia-apos-deputados-senadores-franceses-tambem-aprovam-declaracao-contra-acordo-ue-mercosul.ghtml
OPERAMUNDI. Parlamento da França ratifica posição contra acordo comercial entre Mercosul e União Europeia. 2024. Disponível em: https://operamundi.uol.com.br/politica-e-economia/parlamento-da-franca-ratifica-posicao-contra-acordo-comercial-entre-mercosul-e-uniao-europeia/
Piketty, Thomas, and Cécile Faure. 2022. “Agricultural Subsidies and International Trade: The French Paradox.” European Economic Review 141 (January): 103988.
RFI. “Nunca aceitaremos”: Acordo UE-Mercosul volta à pauta e acirra tensão entre agricultores e governo francês, 3 de setembro de 2025. Disponível em: https://www.rfi.fr/br/fran%C3%A7a/20250903-nunca-aceitaremos-acordo-ue-mercosul-volta-%C3%A0-pauta-e-acirra-tens%C3%A3o-entre-agricultores-e-governo-franc%C3%AAs.
Institut Veblen. French Senate calls on the Government to continue to reject the EU-Mercosur agreement, 2024. Disponível em: https://www.veblen-institute.org/French-Senate-calls-on-the-Government-to-continue-to-reject-the-EU-Mercosur.html
STATE of the Union – Trade and Economic Security. Factsheet: EU-Mercosur Partnership Agreement – Opening a wealth of opportunities for people in France. Disponível em: https://policy.trade.ec.europa.eu/eu-trade-relationships-country-and-region/countries-and-reions/mercosur/eu-mercosur-agreement/factsheet-eu-mercosur-partnership-agreement-france_en.
WITH Milei, Macron insists France not signing EU-Mercosur FTA. Disponível em: https://en.mercopress.com/2024/11/18/with-milei-macron-insists-france-not-signing-eu-mercosur-fta?utm_.

*Nathan Hofmann
Bacharel em Ciências Sociais e bacharelando de Relações Internacionais pela Universidade Federal Fluminense (UFF). Pesquisador do grupo GEPSI UnB e do grupo NEXUS- UFRJ